Près d'un marché belge sur cinq ne reçoit qu'une seule offre
Preesque un cinquième des marchés publics belges — 19,4 % des 11 066 attributions ayant indiqué un nombre d'offres sur TED (EU Tenders Electronic Daily) — n'ont reçu qu'une seule proposition. Ce chiffre de référence mérite à lui seul l'attention. Mais la ventilation sectorielle révèle des concentrations bien plus frappantes, avec des implications directes pour les acheteurs qui doivent démontrer la valeur ajoutée de leurs achats, et pour les fournisseurs qui s'interrogent sur l'intérêt d'entrer sur un marché.
La constatation la plus marquante : les équipements de précision sont à peine contestés
Dans la division CPV (vocabulaire commun des marchés publics) 38 — équipements de laboratoire, optiques et de précision — 45,9 % des attributions ayant indiqué un nombre d'offres sont allées à un soumissionnaire unique. Ce chiffre repose sur 246 attributions, avec des données sur le nombre d'offres disponibles pour 97,6 % de l'ensemble des attributions de la division, ce qui en fait l'une des mesures les plus fiables de l'ensemble de données. Le nombre moyen d'offres dans la division n'était que de 2,12, ce qui signifie que même les marchés contestés n'ont attiré en moyenne guère plus de deux propositions.
Les services auxiliaires des transports (CPV 63) s'en sont approchés, avec 44,2 % d'attributions à soumissionnaire unique sur 43 contrats déclarés — un échantillon plus restreint, mais avec une couverture du nombre d'offres de 100 %. Les services postaux et de télécommunications (CPV 64) suivent avec 39,4 % sur 71 attributions.
Un groupe de secteurs dépassant le tiers
Huit divisions CPV ont enregistré des taux d'offre unique supérieurs à 30 % :
| Secteur | Taux d'offre unique | Attributions déclarées |
|---|---|---|
| Équipements de laboratoire, optiques et de précision (38) | 45,9 % | 246 |
| Services auxiliaires des transports (63) | 44,2 % | 43 |
| Services postaux et de télécommunications (64) | 39,4 % | 71 |
| Services de santé et d'action sociale (85) | 38,5 % | 104 |
| Services d'installation (51) | 38,5 % | 39 |
| Administration, défense et sécurité sociale (75) | 37,5 % | 40 |
| Services de recherche et développement (73) | 34,5 % | 417 |
| Services de réparation et de maintenance (50) | 33,8 % | 373 |
Les services de recherche et développement (CPV 73) se distinguent pour une raison différente : leur taux d'offre unique de 34,5 % coexiste avec un nombre moyen d'offres de 5,53 — le plus élevé parmi les secteurs à fort taux d'offre unique. Cette combinaison suggère un marché bimodal : certains appels d'offres en R&D attirent un nombre significatif de concurrents, tandis qu'une part substantielle ne reçoit aucune concurrence.
Là où la concurrence est la plus saine
Le contraste avec les secteurs les moins contestés est saisissant. Les services aux entreprises — droit, marketing, conseil et recrutement (CPV 79) — affichent un taux d'offre unique de seulement 9,7 % sur 1 334 attributions, avec une moyenne de 7,83 offres par contrat. Les services informatiques (CPV 72) présentent 14,0 % d'attributions à offre unique sur 1 186 contrats, avec une moyenne de 8,48 offres — la plus élevée de l'ensemble de données. Les services d'architecture, d'ingénierie et d'inspection (CPV 71) enregistrent 9,1 % sur 776 attributions, avec une moyenne de 7,18 offres.
Les travaux de construction (CPV 45) affichent un taux d'offre unique de 10,7 % sur 858 attributions, mais la couverture du nombre d'offres n'est que de 89,8 % — la plus faible parmi les secteurs répertoriés — ce qui invite à interpréter ce chiffre avec un peu plus de prudence.
Ce que les chiffres montrent et ne montrent pas
Une offre unique n'est pas, en soi, la preuve d'un manquement procédural ou d'une collusion. Des équipements hautement spécialisés, des contrats de maintenance liés à des titulaires en place et des marchés fournisseurs peu fournis peuvent tous produire des résultats à offre unique pour des raisons légitimes. Ce que les données montrent, en revanche, c'est là où les acheteurs subissent la pression concurrentielle la plus faible lors de la fixation des conditions contractuelles, et là où les challengers trouveraient le moins de rivaux s'ils choisissaient de soumissionner.
Pour les pouvoirs adjudicateurs (les organismes publics qui lancent des appels d'offres), les secteurs affichant des taux d'offre unique persistants sont candidats à des exercices de consultation du marché avant le lancement d'un appel d'offres, à des structures d'allotissement plus larges, ou à un réexamen des spécifications techniques susceptibles de restreindre involontairement le champ des candidats.
Note méthodologique
Les données sont issues de TED (EU Tenders Electronic Daily) pour les pouvoirs adjudicateurs belges. L'échantillon global couvre 11 066 attributions ayant indiqué un nombre d'offres ; les secteurs comptant moins de 15 attributions de ce type sont exclus. La couverture du nombre d'offres — la part de l'ensemble des attributions d'une division pour laquelle un nombre d'offres a été communiqué — varie selon les secteurs et est indiquée ci-dessus. Lorsque la couverture est inférieure à 95 %, les chiffres doivent être considérés comme indicatifs. La période couverte par l'export TED sous-jacent n'est pas précisée dans les données sources. Tous les pourcentages se réfèrent aux attributions ayant indiqué un nombre d'offres, et non à la valeur totale des contrats.