La France en tête par la valeur — mais la Pologne publie plus d'attributions que l'Allemagne

La constatation la plus frappante dans les archives TED (Journal officiel des marchés publics de l'UE, Tenders Electronic Daily) depuis 2023 est l'écart entre le volume d'avis publiés et la valeur des contrats. L'Allemagne (DEU) a publié le plus grand nombre d'avis de marchés de tous les États membres de l'UE — 579 118 — mais la France (FRA) a déclaré la valeur totale attribuée la plus élevée, soit environ 992 milliards d'euros (sur la base d'une couverture de valeur de 89,8 %). La Pologne (POL), quant à elle, a enregistré 335 596 avis d'attribution, soit davantage que les 302 020 de l'Allemagne, tandis que sa valeur attribuée déclarée s'élevait à environ 544 milliards d'euros (couverture de 88,6 %). Ces trois pays représentent à eux seuls une part substantielle de l'activité à l'échelle de l'UE.

Volume et valeur : une asymétrie persistante

Pour les 20 pays présentés ici, la relation entre le nombre d'avis et la valeur des contrats est systématiquement déséquilibrée. La Roumanie (ROU) a enregistré 360 526 avis d'attribution — le chiffre le plus élevé du jeu de données — pour une valeur attribuée déclarée d'environ 334 milliards d'euros (couverture de 89,3 %), tandis que l'Italie (ITA), avec 73 015 attributions, a déclaré environ 631 milliards d'euros (couverture de 93,3 %). Un nombre élevé d'avis ne prédit donc pas de manière fiable une valeur agrégée élevée.

La compétitivité — mesurée ici par un score composite tenant compte du nombre moyen d'offres et du taux d'offres uniques — varie également fortement. La Suède (SWE) et la Finlande (FIN) ont toutes deux obtenu un score de 94 sur 100, avec des taux d'offres uniques de respectivement 12,5 % et 12,9 % et des nombres moyens d'offres de 13,05 et 12,29. La Hongrie (HUN) a obtenu le score le plus bas du jeu de données, soit 53, avec un nombre moyen d'offres de seulement 1,37 ; son taux d'offres uniques de 13,2 % paraît incohérent avec ce chiffre et doit être interprété avec prudence. La Bulgarie (BGR) a enregistré un nombre moyen d'offres de 2 070 — une valeur aberrante qui reflète presque certainement un problème de qualité des données plutôt qu'un comportement réel du marché, et qui est exclue de l'analyse comparative.

La construction domine par la valeur ; la santé et l'informatique suivent

Par secteur — identifié à l'aide des codes de division CPV (vocabulaire commun des marchés publics), le système de classification standardisé de l'UE pour les marchés publics — les travaux de construction (CPV 45) constituent de loin la plus grande catégorie, avec 527 692 avis et une valeur attribuée déclarée d'environ 1 880 milliards d'euros (couverture de 78,7 %). Les équipements médicaux, produits pharmaceutiques et soins personnels (CPV 33) se classent en deuxième position avec environ 475 milliards d'euros (couverture de 91,8 %), suivis des services informatiques (CPV 72) avec environ 290 milliards d'euros (couverture de 86,4 %) et des équipements de transport (CPV 34) avec environ 278 milliards d'euros (couverture de 82,9 %).

Les services environnementaux (CPV 90), l'énergie et les combustibles (CPV 09) et les services de transport (CPV 60) ont chacun déclaré une valeur attribuée comprise entre 236 et 270 milliards d'euros, soulignant l'étendue des achats publics au-delà des seules infrastructures.

Contexte annuel : le plancher de 2023

Les archives à l'échelle de l'UE utilisées ici débutent en janvier 2023. Les lignes antérieures à 2023 dans le jeu de données reflètent un extrait beaucoup plus restreint et structurellement différent — moins de 16 000 avis par an avant 2023, contre 795 680 pour la seule année 2023 — et ne sont pas comparables. Aucune analyse de tendance d'une année sur l'autre n'est donc possible.

En 2023, les archives ont enregistré 795 680 avis et 391 382 attributions pour une valeur déclarée totale d'environ 1 170 milliards d'euros. En 2024, les attributions ont augmenté à 647 492 pour une valeur déclarée d'environ 1 360 milliards d'euros. Les chiffres de 2025 et 2026 figurent dans le jeu de données, mais reflètent vraisemblablement des avis publiés au cours de ces années civiles plutôt que des cycles de passation de marchés entièrement finalisés ; ils doivent être traités en conséquence.

Note méthodologique

Toutes les données sont issues de TED, le journal officiel des marchés publics de l'UE, et couvrent les acheteurs des États membres de l'UE à partir de janvier 2023. Les valeurs sont additionnées une seule fois par procédure afin d'éviter les doubles comptages. Lorsqu'un pouvoir adjudicateur (l'organisme public qui lance un appel d'offres) n'a pas déclaré de valeur contractuelle, la procédure est comptabilisée dans les avis et les attributions, mais pas dans les totaux de valeur ; les pourcentages de couverture indiquent la part des attributions ayant déclaré une valeur. Les lignes par pays ne couvrent que les acheteurs nationaux ; les institutions de l'UE publiant sous des adresses belges ou luxembourgeoises sont exclues des chiffres par pays. Aucune comparaison antérieure à 2023 n'est effectuée. Le nombre moyen d'offres de la Bulgarie est une anomalie et n'est pas utilisé dans l'analyse comparative. Toutes les valeurs sont exprimées en euros.