Le paradoxe hongrois ouvre le récit

Parmi toutes les conclusions de cet ensemble de données, l'une se distingue immédiatement : la Hongrie a déclaré une moyenne de seulement 1,37 soumissionnaire par attribution — le chiffre le plus bas de tous les pays de l'échantillon — mais son taux d'offre unique n'était que de 13,2 %, parmi les plus faibles enregistrés. Cette combinaison n'est mathématiquement possible que si une grande proportion des procédures a attiré exactement deux soumissionnaires. Il s'agit d'une curiosité statistique qui illustre pourquoi aucun indicateur unique ne suffit à rendre compte de la concurrence dans les marchés publics, et pourquoi le score de compétitivité composite (qui pondère les deux dimensions) a placé la Hongrie à 53 sur 100 — bien en dessous de la médiane européenne.

Le classement par pays

Sur la base de 23 015 attributions hongroises pour lesquelles le nombre d'offres a été communiqué (couverture de 68,3 %), le chiffre moyen pour la Hongrie est l'un des plus fiables de l'ensemble de données. À l'autre extrême, la Bulgarie a dominé le classement avec une moyenne de 2 070 soumissionnaires par attribution sur 53 743 attributions déclarantes (couverture de 64,2 %) — un chiffre si éloigné de tous les autres pays qu'il appelle à la prudence ; des procédures atypiques extrêmes ou des anomalies de saisie dans les systèmes nationaux peuvent gonfler considérablement les moyennes nationales.

Mis à part la Bulgarie, l'Irlande a déclaré la deuxième moyenne la plus élevée avec 203,98 soumissionnaires (12 478 attributions, couverture de 63,6 %), suivie du Portugal avec 127,9 (17 538 attributions, couverture de 61,1 %). Ces deux chiffres sont également susceptibles d'être faussés par un petit nombre de très grandes procédures ouvertes.

Parmi les distributions plus larges et plus stables, la France (21,32 soumissionnaires en moyenne, 166 976 attributions, couverture de 70,1 %), la Suède (13,05, 39 953 attributions, couverture de 71,6 %) et l'Allemagne (12,91, 199 603 attributions, couverture de 66,1 %) occupaient le haut du milieu de tableau. La Suède et la Finlande (12,29 soumissionnaires en moyenne, 28 184 attributions, couverture de 70,7 %) ont également obtenu les scores de compétitivité les plus élevés de l'ensemble de données, à égalité à 94.

En bas du classement, la Pologne a enregistré une moyenne de 2,89 soumissionnaires et un taux d'offre unique de 46,2 % sur 259 731 attributions déclarantes (couverture de 77,4 %) — le taux d'offre unique le plus élevé de tous les États membres de l'UE dans l'échantillon et l'un des volumes d'attribution les plus importants, ce qui en fait un résultat statistiquement robuste. La Grèce a atteint 46,0 % d'offres uniques sur 14 541 attributions (couverture de 61,8 %), se plaçant aux côtés de la Pologne comme marché où près de la moitié des contrats déclarés n'a attiré aucune concurrence.

Le classement par secteur

Les travaux de construction (division CPV 45 — le code de vocabulaire commun pour les marchés publics qui désigne le secteur) ont obtenu le score de compétitivité le plus élevé de tous les secteurs, à 95, combinant une moyenne de 11,1 soumissionnaires et un taux d'offre unique de seulement 10,9 % sur 184 953 attributions — le plus grand échantillon de l'ensemble des données sectorielles (couverture de 58,6 %). Les services d'architecture et d'ingénierie (CPV 71) ont suivi avec 93, avec une moyenne particulièrement élevée de 40,47 soumissionnaires sur 129 337 attributions (couverture de 66,6 %).

En bas du tableau sectoriel, l'eau collectée et purifiée (CPV 41) a obtenu un score de 32, avec une moyenne de 1,19 soumissionnaire et un taux d'offre unique de 48,2 % — mais ce résultat repose sur seulement 380 attributions déclarantes (couverture de 60,5 %) et doit être interprété avec prudence. Les services liés à l'industrie pétrolière et gazière (CPV 76) ont obtenu 33, également sur une petite base de 542 attributions.

Plus significatif en termes de volume est le secteur des équipements médicaux, des produits pharmaceutiques et des soins personnels (CPV 33), qui a enregistré 449 124 attributions déclarantes (couverture de 83,0 %, la plus élevée de l'ensemble des données sectorielles) avec une moyenne de 2,9 soumissionnaires et un taux d'offre unique de 33,3 % — un score de compétitivité de 59. Compte tenu de l'ampleur des achats publics de santé, ce niveau de concurrence limitée mérite l'attention des pouvoirs adjudicateurs et des organes de contrôle.

Les logiciels et systèmes d'information (CPV 48) ont affiché un taux d'offre unique de 41,1 % (23 004 attributions, couverture de 65,6 %), et les équipements de laboratoire, optiques et de précision (CPV 38) ont atteint 48,3 % — le taux d'offre unique le plus élevé de tous les secteurs disposant d'un volume d'attribution substantiel (28 719 attributions, couverture de 69,2 %).

L'offre unique comme signal de gouvernance

Une attribution sur offre unique n'est pas automatiquement le signe d'irrégularités ou d'une procédure défaillante. Des exigences très spécialisées, des marchés fournisseurs étroits et des accords-cadres peuvent tous produire des résultats légitimes à réponse unique. Mais à l'échelle observée ici — près de la moitié des attributions déclarées en Pologne et en Grèce, et près de la moitié des contrats d'équipements de laboratoire dans l'ensemble de l'UE — le schéma agrégé constitue un signal de gouvernance que les organes de surveillance des marchés publics, les institutions nationales d'audit et la Cour des comptes européenne ont systématiquement identifié comme un indicateur de risque.

Note méthodologique

Toutes les données sont issues de TED (Tenders Electronic Daily, le journal officiel des marchés publics de l'UE) et couvrent les attributions publiées depuis janvier 2023. Les nombres d'offres ne sont divulgués que dans une minorité d'avis d'attribution ; le pourcentage de couverture (bid_coverage_pct) pour chaque ligne indique quelle part des attributions de ce groupe a communiqué un nombre d'offres. La couverture variait de 39,4 % (Macédoine du Nord) à 88,8 % (Estonie) au niveau des pays, et de 56,0 % (administration et défense, CPV 75) à 83,0 % (équipements médicaux, CPV 33) au niveau des secteurs. Les pays comptant moins de 200 attributions déclarantes et les secteurs comptant moins de 100 ont été exclus. Les nombres moyens d'offres sont des moyennes arithmétiques et sont sensibles aux valeurs extrêmes élevées ; les scores de compétitivité sont des indices composites combinant à la fois le nombre moyen de soumissionnaires et le taux d'offre unique. Tous les chiffres doivent être considérés comme indicatifs des tendances déclarées et non comme des caractérisations exhaustives du marché.