De paradox van Hongarije opent het verhaal

Van alle bevindingen in deze dataset springt er één onmiddellijk uit: Hongarije rapporteerde gemiddeld slechts 1,37 inschrijvers per gunning — het laagste van alle landen in de steekproef — maar het aandeel enkelvoudige inschrijvingen bedroeg slechts 13,2%, een van de laagste percentages in de dataset. Die combinatie is wiskundig alleen mogelijk als een groot deel van de aanbestedingen precies twee inschrijvers aantrok. Het is een statistische bijzonderheid die illustreert waarom geen enkele maatstaf het volledige verhaal van aanbestedingsconcurrentie vertelt, en waarom de samengestelde competitiviteitsscore (die beide dimensies weegt) Hongarije op 53 van de 100 plaatste — ruim onder het EU-mediaan.

De landenvergelijking

Gebaseerd op 23.015 Hongaarse gunningen waarbij het aantal inschrijvingen werd gerapporteerd (dekking 68,3%), behoort het gemiddelde voor Hongarije tot de betrouwbaardere cijfers in de dataset. Aan het andere uiterste stond Bulgarije bovenaan de ranglijst met gemiddeld 2.070 inschrijvers per gunning over 53.743 rapporterende gunningen (dekking 64,2%) — een getal dat zo ver boven alle andere landen uitsteekt dat voorzichtigheid geboden is; extreme uitschieters of gegevensinvoerfouten in nationale systemen kunnen nationale gemiddelden aanzienlijk opblazen.

Bulgarije buiten beschouwing gelaten, rapporteerde Ierland het op één na hoogste gemiddelde met 203,98 inschrijvers (12.478 gunningen, dekking 63,6%), gevolgd door Portugal met 127,9 (17.538 gunningen, dekking 61,1%). Beide cijfers zijn eveneens gevoelig voor vertekening door een klein aantal zeer grote openbare aanbestedingen.

Bij de grotere, stabielere verdelingen bezetten Frankrijk (gemiddeld 21,32 inschrijvers, 166.976 gunningen, dekking 70,1%), Zweden (13,05, 39.953 gunningen, dekking 71,6%) en Duitsland (12,91, 199.603 gunningen, dekking 66,1%) de hogere middenmoot. Zweden en Finland (gemiddeld 12,29 inschrijvers, 28.184 gunningen, dekking 70,7%) behaalden ook de gezamenlijk hoogste competitiviteitsscores in de dataset, namelijk 94.

Aan de onderkant registreerde Polen een gemiddelde van 2,89 inschrijvers en een enkelvoudig-inschrijvingspercentage van 46,2% over 259.731 rapporterende gunningen (dekking 77,4%) — het hoogste enkelvoudige-inschrijvingsaandeel van alle EU-lidstaten in de steekproef en een van de grootste gunningsvolumes, wat dit tot een statistisch robuuste bevinding maakt. Griekenland bereikte 46,0% enkelvoudige inschrijvingen over 14.541 gunningen (dekking 61,8%), waarmee het naast Polen staat als markt waar bijna de helft van de gerapporteerde contracten geen concurrentie aantrok.

De sectorvergelijking

Bouwwerkzaamheden (CPV-afdeling 45 — de gemeenschappelijke productenvocabulaire code die de sector aanduidt) behaalde de hoogste competitiviteitsscore van alle sectoren met 95, gecombineerd met een gemiddelde van 11,1 inschrijvers en een enkelvoudig-inschrijvingspercentage van slechts 10,9% over 184.953 gunningen (dekking 58,6%). Architectuur- en ingenieursdiensten (CPV 71) volgden met 93, met een opvallend hoog gemiddelde van 40,47 inschrijvers over 129.337 gunningen (dekking 66,6%).

Onderaan de sectorranglijst scoorde drinkwater (CPV 41) 32, met een gemiddelde van 1,19 inschrijvers en een enkelvoudig-inschrijvingspercentage van 48,2% — maar dit berust op slechts 380 rapporterende gunningen (dekking 60,5%) en dient met voorzichtigheid te worden geïnterpreteerd. Diensten in verband met de olie- en gasindustrie (CPV 76) scoorden 33, eveneens op een kleine basis van 542 gunningen.

Van groter belang qua volume is de sector medische apparatuur, farmaceutische producten en persoonlijke verzorging (CPV 33), die 449.124 rapporterende gunningen telde (dekking 83,0%, de hoogste in de sectordata) met een gemiddelde van 2,9 inschrijvers en een enkelvoudig-inschrijvingspercentage van 33,3% — een competitiviteitsscore van 59. Gezien de omvang van de publieke gezondheidszorginkoop verdient dat niveau van beperkte concurrentie aandacht van aanbestedende diensten en toezichthoudende instanties.

Software en informatiesystemen (CPV 48) registreerde een enkelvoudig-inschrijvingspercentage van 41,1% (23.004 gunningen, dekking 65,6%), en laboratorium-, optische en precisie-apparatuur (CPV 38) bereikte 48,3% — het hoogste enkelvoudige-inschrijvingsaandeel van alle sectoren met een substantieel gunningsvolume (28.719 gunningen, dekking 69,2%).

Enkelvoudige inschrijving als governancesignaal

Een enkelvoudige gunning is niet automatisch een teken van onregelmatigheden of een gebrekkig proces. Sterk gespecialiseerde vereisten, dunne leveranciersmarkten en raamovereenkomsten kunnen allemaal leiden tot legitieme situaties met slechts één inschrijving. Maar op de schaal die hier wordt waargenomen — bijna de helft van de Poolse en Griekse gerapporteerde gunningen, en bijna de helft van de laboratoriumapparatuurcontracten in de gehele EU — is het geaggregeerde patroon een governancesignaal dat aanbestedingstoezichthouders, nationale rekenkamers en de Europese Rekenkamer consequent als risico-indicator aanmerken.

Methodologische noot

Alle gegevens zijn afkomstig van TED (Tenders Electronic Daily, het officiële aanbestedingsblad van de EU) en hebben betrekking op gunningen gepubliceerd vanaf januari 2023. Inschrijvingsaantallen worden slechts bij een minderheid van de gunningsberichten vermeld; het dekkingspercentage per rij geeft aan welk aandeel van de gunningen in die groep een inschrijvingsaantal rapporteerde. De dekking varieerde van 39,4% (Noord-Macedonië) tot 88,8% (Estland) op landniveau, en van 56,0% (bestuur en defensie, CPV 75) tot 83,0% (medische apparatuur, CPV 33) op sectorniveau. Landen met minder dan 200 rapporterende gunningen en sectoren met minder dan 100 werden uitgesloten. Gemiddelde inschrijvingsaantallen zijn rekenkundige gemiddelden en zijn gevoelig voor hoge uitschieters; competitiviteitsscores zijn samengestelde indices die zowel het gemiddeld aantal inschrijvers als het enkelvoudige-inschrijvingsaandeel combineren. Alle cijfers dienen te worden beschouwd als indicatief voor gerapporteerde patronen en niet als uitputtende marktkarakterisering.