Publicatievolumes bijna verdubbeld na inwerkingtreding van de Procurement Act 2023

Het meest opvallende patroon in de Find-a-Tender (FTS)-data sinds januari 2021 is de sterke stijging van het aantal aankondigingen die samenvalt met de inwerkingtreding van de Procurement Act 2023. In 2025 publiceerden aanbestedende diensten (overheidsinstanties die verplicht zijn boven-drempelwaarde opdrachten bekend te maken) 85.972 aankondigingen — meer dan het dubbele van de 40.038 in 2023 en beduidend meer dan in enig eerder jaar in de dataset. De cijfers voor 2026, met 71.532 aankondigingen over de gedekte periode, suggereren dat dit verhoogde tempo aanhoudt en geen eenmalige inhaalslag betreft.

Over de volledige dataset telt FTS 308.518 aankondigingen en 426.605 gunningsberichten gepubliceerd tussen 2021 en 2026.

Een gerapporteerde waarde die zorgvuldig gelezen moet worden

De dataset schrijft een totale gegunde waarde toe van circa €330 miljard over de gehele periode. Dat cijfer vereist onmiddellijk een kanttekening: slechts 12,2 % van de gunningsrecords bevatte een waardeveld. De jaarlijkse dekking is nog ongelijker — 2021 en 2022 laten 0 % waardedekking zien, 2023 en 2024 respectievelijk 1,3 % en 0,3 %, terwijl 2025 uitkomt op 19,3 % en 2026 op 26,6 %. De schijnbare concentratie van waarde in de meest recente jaren is dan ook grotendeels een gevolg van verbeterde openbaarmaking en geen bewijs van uitgavengroei. Op basis van deze cijfers kan geen betrouwbare jaar-op-jaartrend in de werkelijke uitgaven worden afgeleid.

Een bijkomend structureel voorbehoud geldt voor raamovereenkomsten. Wanneer een raamovereenkomst wordt gegund, is de gerapporteerde waarde een plafond — het maximum dat kan worden afgenomen — en geen bevestigde uitgave. Deze plafonds worden eenmaal per gunningsbericht meegeteld en kunnen de geaggregeerde totalen aanzienlijk opdrijven.

Bouw leidt qua volume; IT-diensten vallen op door competitiviteitsanomalie

Met behulp van CPV-codes (Common Procurement Vocabulary, de Europese productclassificatie voor overheidsopdrachten) om sectoren in te delen, is bouwwerkzaamheden (CPV 45) de grootste sector naar zowel aantal aankondigingen (24.469 aankondigingen; 35.318 gunningen) als gerapporteerde waarde (€38,3 mrd, gebaseerd op 18,6 % van de gunningen). Architectuur- en ingenieursdiensten (CPV 71) volgen met €35,6 mrd gerapporteerd, en IT-diensten — advies, software en ondersteuning (CPV 72) — met €33,1 mrd.

Het concurrentiebeeld, waar het aantal inschrijvingen werd vermeld (76,5 % van de gunningen overall), toont betekenisvolle variatie. Bouw registreert gemiddeld 18,1 inschrijvingen per opdracht en een enkelvoudige-inschrijvingspercentage van slechts 2,8 %, wat wijst op een relatief competitieve markt. Gezondheids- en maatschappelijke diensten (CPV 85) laten een contrasterende situatie zien: een enkelvoudig-inschrijvingspercentage van 21,9 % — het hoogste onder de topsectoren — wat aangeeft dat een aanzienlijk deel van de opdrachten in deze categorie geen enkele concurrentie aantrok.

IT-diensten (CPV 72) rapporteren een gemiddeld aantal inschrijvingen van 1.409, en zakelijke dienstverlening (CPV 79) van 500. Deze cijfers zijn onwaarschijnlijk hoog voor individuele aanbestedingsprocedures en weerspiegelen vrijwel zeker de structuur van raamovereenkomsten, waarbij meerdere leveranciers op een raamovereenkomst als inschrijvers worden meegeteld bij elke afroep. Ze mogen niet worden geïnterpreteerd als letterlijke concurrentie-intensiteit.

Overal bedraagt het gemiddelde aantal inschrijvingen in de dataset 100,82 (gebaseerd op 76,5 % van de gunningen), en ontving 13,7 % van alle gunningen met een gerapporteerd inschrijvingsaantal slechts één inschrijving.

Wat de Procurement Act 2023 veranderde voor transparantie

Vóór de inwerkingtreding van de Procurement Act 2023 publiceerde FTS uitsluitend boven-drempelwaarde aankondigingen. De wet introduceerde nieuwe aankondigingstypes en lagere publicatiedrempels voor bepaalde categorieën, wat een groot deel verklaart van de volumestijging die zichtbaar is vanaf 2025. Analisten die pre- en post-2025-cijfers vergelijken, dienen de twee perioden als structureel verschillend te beschouwen en niet als rechtstreeks vergelijkbaar.

Methodologische noot

Alle gegevens zijn afkomstig van Find-a-Tender (UK Cabinet Office), gepubliceerd onder de Open Government Licence v3.0, en beslaan de periode januari 2021 tot het moment dat de extract beschikbaar was. GBP-waarden zijn omgezet naar EUR tegen een vaste referentiekoers. De dataset dekt uitsluitend boven-drempelwaarde aanbestedingen tot het moment waarop de Procurement Act 2023 de publicatievereisten verruimde. De waardedekking bedraagt 12,2 % van de gunningsrecords overall; de dekking van het aantal inschrijvingen 76,5 %. Waarden van raamovereenkomsten zijn plafondcijfers, geen bevestigde uitgaven. Alle cijfers dienen als partieel en indicatief te worden beschouwd, niet als volledig.